中華全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記  徐留平

近日，《中共中央國務院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對工人階級和工會工作的高度重視、對廣大產(chǎn)業(yè)工人的關(guān)心關(guān)懷，為進一步深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革指明了前進方向，注入了新的動力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)要“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)”，“建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍”。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神作出的重大部署。工會要增強責任感使命感緊迫感，把深入貫徹落實《意見》與學習貫徹全會精神結(jié)合起來，以更大力度、更實舉措推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革走向深入，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊伍在推進中國式現(xiàn)代化中的主力軍作用。

深刻領(lǐng)會深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要意義

深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的必然要求。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自指導的重大改革，是全面深化改革的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記多次就推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革發(fā)表重要講話、作出重要指示。2017年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會議，審議通過《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》。2020年11月，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調(diào)，要推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，落實產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)、建功立業(yè)、素質(zhì)提升、地位提高、隊伍壯大等改革措施，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。2022年4月，習近平總書記在致首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會的賀信中強調(diào)，各級黨委和政府要深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，重視發(fā)揮技術(shù)工人隊伍作用，使他們的創(chuàng)新才智充分涌流。2023年10月，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時指出，要圍繞深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，加快建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍，培養(yǎng)造就更多大國工匠和高技能人才。2024年9月，習近平總書記在給中國一重產(chǎn)業(yè)工人代表的回信中，勉勵他們堅守技能報國初心，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，苦練內(nèi)功、提高本領(lǐng)，繼續(xù)為建設(shè)制造強國、推動東北全面振興貢獻智慧和力量。習近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要指示，站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻回答了推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中一系列重大理論和實踐問題，為推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革提供了根本遵循和行動指南。我們要提高政治站位，深刻理解深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要意義，全面把握習近平總書記重要指示精神的豐富內(nèi)涵、本質(zhì)要求、重大部署，全力以赴推動在工會系統(tǒng)落實落地，形成生動實踐。

深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的迫切需要。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出重大部署。全會通過的《決定》從深化人才發(fā)展體制機制改革的角度，對著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍提出明確要求。進一步全面深化改革需要強有力的人才支撐，產(chǎn)業(yè)工人作為創(chuàng)造社會財富的中堅力量，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，培養(yǎng)造就一支宏大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，正當其時、意義重大。自2017年啟動以來，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得重要階段性成效，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強國、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。從現(xiàn)實需要看，我國高技能產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量仍然不足，技能勞動者的求人倍率長期保持在2左右，技能型人才缺口高達2000萬左右。提高產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能素質(zhì)，大力培養(yǎng)大國工匠、高技能人才，依然是深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重中之重。我們要站在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的全局和戰(zhàn)略高度，培養(yǎng)更多大國工匠和各級工匠人才，引領(lǐng)帶動一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障和技能支撐。

深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是全面貫徹落實全心全意依靠工人階級方針的充分體現(xiàn)。工人階級是我國的領(lǐng)導階級，是先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。工人階級作為最 先進的階級，與最 先進的經(jīng)濟形式相聯(lián)系，掌握先進技術(shù)知識最多，力量最集中，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量。黨和國家各項事業(yè)取得的新成就，都離不開工人階級特別是產(chǎn)業(yè)工人的奮力拼搏和忠誠奉獻。在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，產(chǎn)業(yè)工人在黨的領(lǐng)導下，勇?lián)鷼v史使命、走在時代前列，開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)民族獨立、國家富強和人民幸福建立了不朽功勛。新時代以來，廣大產(chǎn)業(yè)工人堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，圍繞全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標團結(jié)奮斗，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了重大貢獻。邁上新征程，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，仍然需要發(fā)展工人階級先進性，仍然需要更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人主力軍作用。我們要貫徹落實好全心全意依靠工人階級的根本方針，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動性創(chuàng)造性，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

準確把握深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革面臨的新形勢新任務

百年未有之大變局加速演進，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革面臨新環(huán)境。當今世界，國際形勢變亂交織，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，全球和平和發(fā)展事業(yè)面臨的不穩(wěn)定、不確定因素增多。一些國家將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、泛安全化、工具化，對我國先進制造業(yè)不斷遏制打壓，嚴重破壞國際貿(mào)易規(guī)則，損害全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的骨干力量，產(chǎn)業(yè)工人在突破技術(shù)瓶頸、打破封鎖壁壘方面肩負著重要任務，在確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控方面承擔著重要角色。我們要以提升產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新能力為切入點，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的勞動熱情和創(chuàng)造潛能，組織動員廣大產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造、建功立業(yè)。

適應高質(zhì)量發(fā)展要求，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革面臨新任務。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，黨中央對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、完善新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制作出全面部署。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，需要大批能夠適應現(xiàn)代高端先進設(shè)備、熟練運用現(xiàn)代技術(shù)、具有知識快速迭代能力的復合型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。推進新型工業(yè)化、建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當前，我國制造業(yè)正在加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，人形機器人、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)正在加速布局建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升穩(wěn)步有序推進，這都要求產(chǎn)業(yè)工人具備較高數(shù)字素養(yǎng)、掌握智能制造技術(shù)技能。我們要以提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能為落腳點，加大培養(yǎng)力度，推動知識更新，更好適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和崗位能力需求。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革面臨新使命。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，首先要體現(xiàn)在億萬勞動者身上。隨著我國社會主要矛盾的變化，產(chǎn)業(yè)工人對美好生活的向往總體上從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)工人對職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境、權(quán)益保障有了更高的期待，不僅將職業(yè)作為謀生的手段，還將其視為提升生活品質(zhì)、實現(xiàn)自我價值的重要載體。當前，產(chǎn)業(yè)工人還面臨著職業(yè)發(fā)展通道狹窄、發(fā)展空間受限、職業(yè)激勵力度不足等影響職業(yè)發(fā)展的突出問題；部分企業(yè)職代會、集體協(xié)商、廠務公開等制度不健全，民主管理工作不夠規(guī)范。隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，數(shù)以千萬計的快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者不斷涌現(xiàn)，他們的權(quán)益實現(xiàn)面臨許多新情況新問題。我們要以解決產(chǎn)業(yè)工人急難愁盼問題為著力點，推動產(chǎn)業(yè)工人共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，實現(xiàn)體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。

持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革走深走實

強化產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)，筑牢推進中國式現(xiàn)代化的思想根基。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動黨的創(chuàng)新理論在產(chǎn)業(yè)工人中落地生根。扎實開展“中國工人大思政課”，用產(chǎn)業(yè)工人聽得懂、樂于接受、生動活潑的語言，引導廣大產(chǎn)業(yè)工人把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅定擁護改革、積極支持改革、自覺投身改革。創(chuàng)新思想政治工作形式方法，強化人文關(guān)懷和心理疏導，在推動解決急難愁盼問題中，幫助產(chǎn)業(yè)工人樹立積極心態(tài)、堅定發(fā)展信心。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深入開展“中國夢·勞動美”主題宣傳教育活動，組織開展勞模工匠進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)宣傳活動，推動全社會形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的廣泛共識。
提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能素質(zhì)，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。

推動加強產(chǎn)業(yè)工人教育培養(yǎng)，強化校企合作、產(chǎn)學結(jié)合，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。健全產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓制度，全面推進工學一體化技能人才培養(yǎng)模式，推動構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎(chǔ)，政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養(yǎng)體系。加快“1+1+N”工匠學院體系建設(shè)，到2026年建成全國工匠學院建設(shè)點500家，帶動各級工匠學院建設(shè)。廣泛實施“求學圓夢行動”，推動實施產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育項目。創(chuàng)建“工會服務職工技術(shù)技能云”，建好用好“技能強國—全國產(chǎn)業(yè)工人學習社區(qū)”等線上學習平臺。充分發(fā)揮工人文化宮等社會公益陣地作用，向農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者提供普惠制、普及性技能培訓服務。

暢通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，助力產(chǎn)業(yè)工人成長成才。暢通產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展通道，推動把大國工匠和高技能人才納入黨管人才總體安排統(tǒng)籌考慮。健全落實產(chǎn)業(yè)工人“新八級工”職業(yè)技能等級制度，完善以工作業(yè)績?yōu)閷?、以職業(yè)能力為重點的技能人才評價體系，在產(chǎn)業(yè)工人中形成清晰透明的向上發(fā)展職業(yè)預期。貫通產(chǎn)業(yè)工人橫向發(fā)展機制，推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認，推動健全產(chǎn)業(yè)工人技能崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營管理崗位互相貫通的長效機制。推動完善針對產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)信息服務制度，幫助產(chǎn)業(yè)工人充分了解就業(yè)崗位信息，逐步消除妨礙產(chǎn)業(yè)工人合理流動的制度性障礙。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”民主管理工作機制。

切實維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，加強產(chǎn)業(yè)工人服務保障。堅持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，推動提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全技術(shù)技能要素參與收入分配機制。推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度和合理增長機制，以提高技術(shù)工人薪酬待遇為重點開展工資集體協(xié)商，督促企業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人簽訂書面勞動合同。積極做好新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和維權(quán)服務工作，推動制定新就業(yè)形態(tài)勞動基準，完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者社保制度，推動平臺企業(yè)建立與工會、勞動者代表常態(tài)化溝通協(xié)商機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“工會+法院+檢察院+人社+司法”勞動爭議多元化解機制，常態(tài)化開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，督促企業(yè)依法落實工時和休息休假制度。建好用好“職工之家”APP，深化工會驛站建設(shè)，繼續(xù)做實送溫暖、送清涼、金秋助學、職工醫(yī)療互助、職工療休養(yǎng)等工作。

搭建產(chǎn)業(yè)工人建功立業(yè)平臺，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟及其融合、生產(chǎn)性服務業(yè)等，廣泛開展各層級多形式的勞動和技能競賽，引導產(chǎn)業(yè)工人積極參與“四技五小兩比”等群眾性創(chuàng)新創(chuàng)造活動，創(chuàng)建“工會服務職工創(chuàng)新創(chuàng)造云”。引導和支持大國工匠、高技能人才參與企業(yè)重大技術(shù)革新、科技攻關(guān)項目，廣泛開展產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)創(chuàng)新成果展示、交流、轉(zhuǎn)化活動，推動產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。發(fā)揮勞模和工匠人才的示范引領(lǐng)作用，加強勞模工匠創(chuàng)新工作室建設(shè)，實施大國工匠人才培育工程，力爭到2035年，培養(yǎng)2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠。深化“勞模工匠助企行”專項行動等，助力專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。