融資擔(dān)保具有“增信、分險、中介”功能，是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），提出大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。經(jīng)過十年的快速發(fā)展，我國政府性融資擔(dān)保政策制度體系日益健全，組織架構(gòu)體系從無到有，支小支農(nóng)的政策效能不斷釋放，探索走出了一條中國特色的政府性融資擔(dān)保發(fā)展之路。
堅持一個“定位”，踐行政府性融資擔(dān)保工作的政治性、人民性
早在上世紀(jì)末，我國就提出建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)的融資難特別是貸款難問題。由于客戶群體主要是金融機構(gòu)“不敢貸、不愿貸”的經(jīng)營主體，風(fēng)險高、收益低，完全靠市場力量很難充分發(fā)揮應(yīng)有作用，很多融資擔(dān)保機構(gòu)都存在規(guī)模較小、資本不實、抵御風(fēng)險能力不強等問題。在系統(tǒng)總結(jié)前期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院提出大力發(fā)展準(zhǔn)公共定位的政府性融資擔(dān)保。2015年國發(fā)43號文件首次提出，要以政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保，掀開了政府性融資擔(dān)保發(fā)展序幕。2017年，第五次全國金融工作會議對加快構(gòu)建政府支持的融資擔(dān)保體系作出部署。同年出臺的《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第683號）中明確，“國家推動建立政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司”。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準(zhǔn)公共定位，彌補市場不足。此后，2023年中央金融工作會議、2024年黨的二十屆三中全會以及多年的政府工作報告都對健全完善政府性融資擔(dān)保體系提出明確要求。
財政部切實貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅持政府性融資擔(dān)保的準(zhǔn)公共定位，將發(fā)展政府性融資擔(dān)保放在黨和國家全局、經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃，將政府性融資擔(dān)保作為宏觀調(diào)控和逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，將政府性融資擔(dān)保作為財政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動的重要方面，面對經(jīng)濟下行壓力、企業(yè)生存困境，助企紓困，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，有力踐行了政府性融資擔(dān)保工作的政治性和人民性。作為政府性融資擔(dān)保體系的龍頭，國家融資擔(dān)保基金自2018年9月成立以來已累計合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過5.6萬億元，近五年年均增速45%，惠及企業(yè)超過480萬戶次，服務(wù)就業(yè)超過4900萬人次，支小支農(nóng)占比99%以上，合作機構(gòu)平均擔(dān)保費率降至1%以下，支持的經(jīng)營主體綜合融資成本降至5%以下。
堅持兩個“統(tǒng)籌”，推動政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展
政府性融資擔(dān)保既是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，又需要保本微利運行，為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在工作中需要統(tǒng)籌處理好兩對重要關(guān)系：
一是統(tǒng)籌好政府引導(dǎo)和市場化運營的關(guān)系。堅持“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合，一方面，政府要引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅守準(zhǔn)公共定位，以政策性業(yè)務(wù)為主，同時為支持機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營，需要綜合運用資金扶持、信息共享、差異監(jiān)管等方式提供有力支撐。另一方面，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在落實政策使命、聚焦支小支農(nóng)時，為了實現(xiàn)保本微利運行，應(yīng)遵循市場和金融規(guī)律，堅持自主經(jīng)營、獨立決策、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的平衡。
二是統(tǒng)籌好擴大業(yè)務(wù)規(guī)模和防范風(fēng)險的關(guān)系。一方面，政府性融資擔(dān)保作為逆周期調(diào)節(jié)的工具，為了助推經(jīng)濟回升向好，需要勇于擔(dān)當(dāng)積極作為；另一方面，也要看到業(yè)務(wù)規(guī)模在快速增長的同時，風(fēng)險也在積累，2024年政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的代償率有所上升。風(fēng)險防控是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一手抓規(guī)模、一手抓風(fēng)險，切實承擔(dān)起風(fēng)險防控主體責(zé)任，把防范風(fēng)險放在更加突出位置，嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)險，實現(xiàn)業(yè)務(wù)可持續(xù)開展。
堅持三個“進階”，構(gòu)建中國特色的政府性融資擔(dān)保體系
一是政策制度進階。2015年國發(fā)43號文件推動政府性融資擔(dān)保發(fā)展步入了快車道，2017年出臺的《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》在法規(guī)層面劃定了融資擔(dān)保機構(gòu)的行為邊界，2019年國辦發(fā)6號文件勾勒了政府性融資擔(dān)保體系發(fā)展的路線圖。2025年財政部在系統(tǒng)總結(jié)前期政策和先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》，對條例和國辦發(fā)6號文件中原則性、框架性規(guī)定作了細(xì)化，指導(dǎo)性強、內(nèi)容全面，是一份推動政府性融資擔(dān)保發(fā)展的“管總”文件。同時，財政部會同有關(guān)部門在風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠、績效評價、降費獎補、金融監(jiān)管等方面出臺了一系列配套政策，各地也在積極探索推動政府性融資擔(dān)保發(fā)展的有效途徑，十年來，逐步構(gòu)建了“1+3+N”的制度體系，從發(fā)展定位、經(jīng)營要求、政策支持到監(jiān)督管理等多個維度，蹚出了一條制度進階之路，搭建了政府性融資擔(dān)保的“四梁八柱”制度框架，推動政府性融資擔(dān)保在服務(wù)實體經(jīng)濟航道上穩(wěn)步前行。
二是組織機構(gòu)進階。過去融資擔(dān)保機構(gòu)普遍“小、散、弱”，風(fēng)險事件頻頻發(fā)生。2015年后，政府性融資擔(dān)保體系“從無到有”“由弱變強”，已構(gòu)建起國家融資擔(dān)?；?、省級再擔(dān)保機構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)的三層組織架構(gòu)，實現(xiàn)了全國市級機構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。在中央層面，2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)出資設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，作為政府性融資擔(dān)保體系的龍頭，負(fù)責(zé)體系引領(lǐng)和政策傳導(dǎo)；在省級層面，各省都優(yōu)化整合擔(dān)保資源，成立了省級再擔(dān)保機構(gòu)；在市縣層面，1530個直保機構(gòu)在完成“減量增質(zhì)”、做精做強后，納入了政府性融資擔(dān)保合作體系，成為直接服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍。這套上下聯(lián)動的組織架構(gòu)，將分散在各地的擔(dān)保力量緊密凝聚起來，能夠讓政策迅速落地、讓擔(dān)保資源高效配置、讓行業(yè)抗風(fēng)險能力增強，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”不斷注入金融活水。
三是管理能力進階。經(jīng)營能力和風(fēng)控能力是行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的核心競爭力。在政策扶持下，特別是在市場的磨礪中，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不斷修煉“內(nèi)功”，在經(jīng)營管理和風(fēng)險控制等方面持續(xù)加強，逐步搭建起現(xiàn)代公司治理架構(gòu)，豐富的產(chǎn)品服務(wù)體系，以及有效的內(nèi)控和風(fēng)控體系。國家融資擔(dān)?；鹪谧陨硪?guī)范運營的同時，通過規(guī)模分配、窗口指導(dǎo)、風(fēng)險提示等方式，加強對合作機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)控管理。地方政府性融資擔(dān)保機構(gòu)也不斷優(yōu)化服務(wù)能力，豐富擔(dān)保產(chǎn)品，如部分地方推出“薪資保”“穩(wěn)業(yè)?！钡犬a(chǎn)品，部分地方積極為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保增信，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)；部分地方探索“投擔(dān)聯(lián)動”模式，為科技企業(yè)提供全生命周期融資服務(wù)。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)管理能力的進階讓經(jīng)營主體享受到更精準(zhǔn)、多元化的金融服務(wù)。
堅持四個“著力”，扛起服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)
2023年中央金融工作會議、2024年黨的二十屆三中全會和2025年政府工作報告，對進一步深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體提出新的、更高的要求，要更好發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔?，強化融資增信和風(fēng)險分擔(dān)等支持措施，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度，破解融資難、融資貴問題，做好普惠金融大文章。新形勢下，財政部將會同有關(guān)方面推動政府性融資擔(dān)保體系堅持支小支農(nóng)初心使命不改，努力創(chuàng)新?lián)７?wù)，不斷提升擔(dān)保質(zhì)量與水平，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的擔(dān)保動能。
一是著力聚焦主責(zé)主業(yè)。政府性融資擔(dān)保體系將“不忘初心，砥礪前行”，堅持準(zhǔn)公共定位，聚焦服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，主動下沉服務(wù)重心，穩(wěn)步擴大支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)政策性擔(dān)保資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
二是著力服務(wù)國家戰(zhàn)略。政府性融資擔(dān)保體系將更加突出就業(yè)優(yōu)先和科技創(chuàng)新導(dǎo)向，加大對吸納就業(yè)能力強、勞動密集型小微企業(yè)支持力度，更好保障民生；落實好支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資門檻和成本，助力科技企業(yè)茁壯成長。
三是著力防范金融風(fēng)險。政府性融資擔(dān)保體系將切實承擔(dān)風(fēng)險防控主體責(zé)任，構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系，將風(fēng)險防控貫穿于經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)發(fā)展和運營管理全過程，完善代償追償機制，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，確保風(fēng)險事件早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
四是著力強化科技賦能。政府性融資擔(dān)保體系將積極創(chuàng)新融資擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)模式，強化科技賦能提升服務(wù)效率，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)客戶精準(zhǔn)畫像和風(fēng)險有效評估，積極擁抱數(shù)字化時代，打造便捷化、多元化的線上普惠小微擔(dān)保產(chǎn)品，更好滿足企業(yè)多樣化融資需求。
來源：國家融資擔(dān)保基金